战略规划是在宪法规定的范围内，为确定政府行为性质和方向的基本决策所进行的专业性的努力。具体包括以下几个方面：

　　（1）战略决策是“根本性的决策”，而不是低层次的决策，低层次的决策采用一般官僚制方法就可以做出；

　　战略管理是指企业确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进行谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实现过程中进行控制的一个动态管理过程。战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，其不仅包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。波兹曼和斯特陶斯曼认为战略管理分为四个层次：（1）关注长远；（2）目标与组织内的等级制整合在一起；（3）认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；（4）强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境，同时必须考虑行使政治权力的问题。

　　三、简述公共部门战略管理兴起的原因与背景。（2012年、2015年真题）（易研教育提示：核心考点背诵）

　　公共部门战略管理兴起有其自身的根源，是作为“新公共管理运动”以及新公共管理范式的一个重要组成部分而出现的，是公共与非营利组织对急剧变迁的不确定的环境的能动适应。具体来说，导致公共部门引入战略管理的内外部环境的主要因素有：

　　公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地，在重塑和改革的背景下，作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到公共部门管理者的重视。

　　战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物，而且也构成由传统的公共行政范式向新公共管理范式转变的一个重要组成部分。

　　（4）私人部门战略管理的示范性影响。私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范性影响，成为公共与非营利部门使用战略管理技术的先声。

　　四、简述战略管理的原则。（2015年真题）（易研教育提示：核心考点背诵）

　　（1）从理论与学术价值来看，公共部门战略管理途径是对传统的公共行政学途径的过时或失效所做出的反应，是它的竞争或替代途径。

　　（2）从公共管理的教学和人才培养方面来说，对于改善公共管理本科生和研究生（尤其是MPA）教育以及公务员培训的结构，提高未来（或在职）公共管理者的管理知识和技能，有重要意义。

　　（3）从实践意义上说，战略管理为公共部门管理者提供了一个应当如何思考和行动的框架。

　　广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

　　官员问责制是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。现阶段我国推行的官员问责制的责任体系主要由以下几个方面组成：

　　④ 来自法律法规的问责,即对失职、渎职的违法罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。

　　我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益IM电竞 IM电竞平台负责的政府。当代中国官员问责制的指标（内容）：民主、公开、效率、公开。

　　公共管理理论是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

　　（1）权力交易：以权换权。政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易。

　　（2）渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视、糟蹋。

　　（3）权钱交易：经济腐败，寻租行为。严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。

　　（1）加强公共管理伦理教育——加强行政文化建设：①加大公共管理伦理建设的力度；

　　（2）强调公共管理伦理立法。把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。

　　六、公共管理伦理的功能（2013年真题）（易研教育提示：核心考点 背诵）

　　（１）引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标;为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。公共管理伦理有公共示范性。

　　（３）维系功能。IM电竞 IM电竞app使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系;在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁。

　　（４）选择功能。IM电竞 电子竞技平台伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、IM电竞 电子竞技平台自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。

　　（４）评价标准不同。对公的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。

　　政府工具是指政府的作用方式以及政府运行时的机制，是达成政府政策目标的手段。政府工具既是一种客体，也是一种活动。政府工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三种。

　　（1）市场化工具：指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。

　　（2）工商管理技术：把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中，吸取有效经验达成政府的政策目标。

　　（3）社会化手段：指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上实现政策目标。

　　（1）民营化：指由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，搞活国企。

　　（4）特许经营：指由公共部门授予私人企业经营和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理的目的的一种工具。

　　（5）凭单制：借用么人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。

　　（6）分散决策：即分权与权力下放的过程。通过财政分权和建立内部代理机构及其他组织来实现。

　　（7）放松管制：在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更我的自主权。

　　（8）产权交易：产权指人们操纵一项事物的排他性权利，它由使用权、收益权、决策权和让渡权组成。所谓产权交易，并非单纯指产权整体的转让。

　　（1）全面质量管理：以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是能过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。IM电竞 IM电竞app

　　（2）目标管理：是能过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。

　　（3）绩效管理：利用绩效信息协助设计同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过程。

　　②在组织运作和管理上进行成本与效益的考虑，是进行有效资源配置的重要手段。

　　（4）战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。

　　（5）顾客导向：以顾客为中心，以追求顾客满意为基本精神，以社会和顾客的期待为理想目标。

　　（6）标杆管理：注重借鉴、适应、采用他人的方法，将先进经验与自己的特点相结合而进行借鉴，IM电竞 IM电竞app不是静止的。

　　（7）流程再造：较困难，因为公共部门的成本难以量化，难以评估提高服务和降低成本的比例关系。

　　（1）社区治理：不花或者很少花政府的钱;调动公民积极参与，受到广泛的支持和欢迎。

　　（2）个人与家庭：可做好政府无法做或做不好的许多事情，可减轻IM电竞 IM电竞平台政府的负担，但只能作为一种辅助工具。

　　（3）志愿者服务：其最大的优点在于创新。但是应用范围有限，且易蜕化变成准官僚机构。

　　②民间者、有经验的商业借贷者的参与有助于更好保证一个项目在技术上和财政上的可行性；

　　十、请论述如何在我国公共部门管理中推广新治理工具。（易研教育提示：一般考点理解并掌握框架）